【编者的话】当下，中国面积最大的省区新疆，愈来愈受世人关注，包括她遥远的过去。新疆发展的历史是纷繁复杂的，要把她讲清楚，是不易的，而要在不太长的篇幅中描述她的面貌、厘清她的脉络，并能让一般读者了解和认识她，就更不易了。本号将在接下来的日子里连续刊发相关系列文章，试图让读者在一篇篇不长的文字中，了解她的面貌。
【新疆发展简史·节选16】
杨增新主政新疆17年：社会大局稳定
杨增新（1860-1928），云南蒙自（今红河州府）人，清朝进士，先后在甘肃、新疆多处为官，并成为民国时期新疆的首位执政者，历时17年。杨增新执政之初，北洋政府四面楚歌、自顾不暇，新疆“协饷”断绝，面临着诸多严重危机。他采取措施，或化险为夷，或将危机（以及新的危机）置于可控范围，以不直接威胁其统治和社会稳定为要。这些举措包括：
政治上，与伊犁辛亥革命方面达成和平协议，先后将伊犁、塔城和阿山（今阿勒泰）划归新疆管辖。阿山的归新，化解了国土沦丧的危险。对弱势的中央，“认庙不认神”，表面可示好，实际上是闭关自守、偏安一隅、惟我独尊，实行军阀统治。对内，倡导“改良政治、实行民生政策”。同时，他勤政廉洁、生活朴实，誓言“忠于新疆、终于新疆”。经济上，广发纸币，应付眼前财政危机；鼓励修渠开荒，后使农田增加了300多万亩；同时发展传统手工业和小型棉纺业。军事上，采取“弱兵”和“废武用文”政策，新疆成为当时拥兵最少的省份。1924年以后，新疆军队实则不足1万，装备落后不堪。在民族宗教方面，优待民族宗教上层人物，但使其相互牵制。他严令宗教人士不得干预地方政治，严禁外国人在新疆传经布道，防范和抵制泛伊斯兰主义和泛突厥主义（简称“双泛”）在新疆的传播。在外交方面，他与新生的苏维埃政府签订了平等条约，相继废除和限制了俄国、英国在疆的特殊利益；妥善处理1.5万多白俄退入新疆，30多万中亚难民和两倍于此的牲畜入新。在文化、教育、体育、卫生等社会事业方面，投入少，观念旧，其落后的社会状况无大改变。
1928年2月，杨增新与中国瑞典西北科学考察团成员合影（后为北洋政府的五色国旗）。资料图。
1928年北伐胜利，南京国民党政府执政，新疆易帜，杨增新通电支持并改组新疆省政府，7月1日就任省主席兼总司令，仍然是军政合一、独断专行、刚愎自用。杨的政敌樊耀南，在其麾下已11年，原是接替杨的人选，他前途无望、离疆不允、生命堪忧，情急之下，冒死相搏。7月7日，杨被刺亡。樊被省政务厅长金树仁手下割舌、挖眼、分尸。杨、樊权力倾轧，双双毙命。
杨增新执政的17年，新疆孤悬塞外，尽管新疆社会隐藏着诸多危机，但社会大局稳定。新疆人口由近210万增加至255万，且主要为自然人口增长的结果。曾任 “新旧” 新疆省主席的包尔汗对其积极评价：“他在新疆十几年，同帝国主义国家和他们的代理人没有签订过丧权辱国的条约或作过类似的口头默契，他没有依靠他们谋求什么，也没有借过外债。”
金树仁主政新疆5年：社会危机不断
金树仁（1879-1941），甘肃河州（临夏）人，早年任甘肃省立师范学校校长，后投奔杨增新到新疆，历任县知事，1926年直升为政务厅长，但在各厅道中，资历最浅。因“平息政变有功”，在甘肃同乡实力派的拥戴下，金出任新疆省政府临时主席兼总司令。同样，金面临着诸多社会危机。政治上，因其资历、能力远不及前任，反金势力存在。此时，经济和文化急需改革，对外需要开放；国民党试图控制新疆，民众的民主意识觉醒。正如杨增新所言：“我死后新省必乱”。金要巩固其政权，必然要发展军事实力。金继续实行闭关自守之策，但军事上必改前任“弱兵政策”，虽通过整编军队、整顿吏治，强化了自己的统治地位，但因官员腐败、扩军增税、滥发纸币、物价上涨、民不聊生，社会矛盾激化。此时，“双泛”思潮在新疆开始扩散，英苏势力在新疆的角逐也或明或暗。
金树仁像。资料图
政治上，金树仁试图通过“改土归流”、废除王制，将哈密纳入行政一体化。这引起哈密王的反抗。1931年2月，以省军驻防排长强娶维吾尔民女的“小堡事件”为导火线，引发哈密农民起义。金树仁急派省军前往镇压，哈密王府和农民起义这两股势力结合抗击，省府的平乱演成了民族对抗。当地的汉族居民被任意屠杀。金树仁又派前哈密回王府侍卫长尧乐博斯协同当地驻军招抚暴动者。尧乐博斯却反戈一击，声称要到南京请愿。经过肃州（酒泉）引甘肃军阀马仲英入新。马借“解救伊斯兰教弟兄”、“杀汉兴回”之名，向新疆扩张，企图“建设伊斯兰教国”而割据一方。
1931年5月，马仲英进攻哈密，因夺城失利负重伤撤回休养。次年8月，马仲英所部二次入疆，联合尧乐博斯和农民暴动领袖和加尼亚孜，一路杀害无辜汉族平民，并鼓动当地百姓进行伊斯兰“圣战”。金树仁派军队再次平乱，引发进一步的民族仇杀。1933年初始，马部围攻迪化3月有余。正当迪化危在旦夕，发生了倒金的“四·一二政变”，省政府官员陶明樾、陈中、李笑天等发动政变，组成省政府临时委员会。金树仁由塔城逃入苏境，被迫辞职。在金平乱的战斗中，不得不起用的盛世才已经羽翼丰满。
盛世才主政新疆10多年：亮丽与黑暗并存
盛世才（1897-1970），辽宁开源人，早年两度留学日本，1927年回国后在国民革命军任职，1930年，在新疆驻南京办事处主任的极力推荐下，携妻经苏联到新疆。金树仁担心盛会成为自已统治的威胁者，不情愿、不重用，派盛到军校任职。这恰好成为盛积蓄力量、等待机会的平台。当马仲英部节节败退省军时，金无奈之下才启用了盛。盛也取得了几个胜仗。迪化“四·一二政变”后，盛世才被推举为拥有军权的边防督办，但南京中央政府不信任，并派员实施牵制策略，使盛世才处于东西夹击、四面楚歌的境地，为摆脱困境，盛世才便倒向苏联，并与政变者、南京中央方面、暴动者、马仲英和金之旧部张培元等多方周旋，最后在苏联3次出兵的支持下，一一斗败对手，并最终巩固了自已的统治地位。苏联支持盛的主要原因，是不愿看到一个亲日的马仲英势力，一个受国民政府指挥的张培元势力，和一个亲英的、具有“双泛”色彩的喀什“东突厥伊斯兰共和国”。因为在斯大林看来，这些都不符合其国家利益。而当时，苏联需要的是一个亲苏的、稳定的新疆。1934年3月，集军政大权于一身的盛世才开始全面统治新疆。
盛世才像。资料图
盛为巩固其统治，需要得到合法地位，一方面强调新疆与中央的隶属关系，一方面又亲苏、并秘密联共。在苏联和中共的大力支持和帮助下，通过制定和落实 “反帝、亲苏、民平（民族平等）、清廉、和平、建设”六大政策，成立“新疆各民众联合会”；成立整顿吏治的“行政监察委员会”，惩治贪官污吏；经济上实施“三年经济计划”。新疆政治、经济、文化、教育和社会面貌逐步改善，民族关系出现了较大改观。特别是在新疆抗日民族统一战线中，新疆一度呈现出抗战热情高涨、社会空前发展的景象。同时，新疆各地红旗飘扬，到处悬挂着斯大林和盛世才的巨幅画像。
1938年8月，盛世才受到斯大林的三次接见，被破格接收为联共(布)党员，之后又秘密提出新疆成为苏联加盟共和国的要求，斯大林没有同意。显然，当时中苏恢复外交关系不久，中日实际已经交战，这已大大缓解了日本对苏联的威胁，斯大林当然不会答应。
从1941年下半年始，因苏德战争爆发，苏联不仅停止了给盛世才援助，而且要求盛世才对苏进行援助，一方面要求在新疆扩大开采石油、钽、铍等战略物资；另一方面要盛世才还债，而且必须用实物偿还。
此时，新疆经济已出现危机，国民党政府势力向新疆步步紧逼，政府工作人员中不少人希望倒向中央政府。但盛世才为巩固其割据的统治，便通过制造各种“阴谋暴动案”，消除其潜在的威胁，先主要是对其下属要员、联共党员进行清洗，继而主要对进步人士，再对共产党人，最后又波及到少数国民党成员。使数以万计的无辜者被逮捕，并进行刑讯逼供、摧残折磨以致许多人被杀害。
1944年9月，盛世才前往重庆任民国政府农林部部长。至此，新疆不但结束了盛世才10多年的统治，也结束了自民国以来，长达33年多的军阀割据局面。
说明：本文注释和参考资料部分在此省略
本文执笔：李德华 李绍先
